ফিরছে তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা!

এর আগে পঞ্চদশ সংশোধনী নিয়ে করা এক রিটের পরিপ্রেক্ষিতে তা সংবিধানের সাথে সাংঘর্ষিক ঘোষণা করা হবে না কেন তা জানতে চেয়ে রুলও দিয়েছে হাইকোর্ট।

২০১১ সালে জাতীয় সংসদে পঞ্চদশ সংশোধনীর মাধ্যমে তত্ত্বাবধায়ক সরকার বাতিলসহ সংবিধানে বেশ কিছু পরিবর্তন আনা হয়।

এই দুটি প্রক্রিয়ার মাধ্যমে তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা ফিরে আসার একটি ভিত তৈরি হলো বলে মনে করছেন রিটকারীদের একজন বদিউল আলম মজুমদার।

রিভিউ আবেদনে যা চাওয়া হয়েছে

আওয়ামী লীগের নেতৃত্বাধীন বিরোধী দলগুলোর আন্দোলনের চাপে ১৯৯৬ সালে সংবিধানে তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা অন্তর্ভুক্ত করে ত্রয়োদশ সংশোধনী জাতীয় সংসদে পাস করে বিএনপি।

এর দুই বছর পর আওয়ামী লীগ সরকারের সময়ে ওই সংশোধনীর বৈধতা চ্যালেঞ্জ করে হাইকোর্টে রিট করা হয়।

পরে ২০০৪ সালে বিএনপি সরকারের সময়ে সেই রিট খারিজ হলে এ ব্যবস্থা বহালই থাকে। পরের বছর এর বিরুদ্ধে আপিল করা হয়। এরপরে ২০০৭ সালে আবার তত্ত্বাবধায়ক সরকার ক্ষমতায় আসে।

পরে আওয়ামী লীগ সরকারের আমলে ২০১০ সালে আপিল শুনানি শুরু হয়।

তৎকালীন প্রধান বিচারপতি এবিএম খায়রুল হকসহ সাত বিচারপতির আপিল বিভাগের পূর্ণাঙ্গ বেঞ্চ ২০১১ সালের দশই মে সংবিধানের ত্রয়োদশ সংশোধনী বাতিল ঘোষণা করে রায় দেয়। পরের বছর সেপ্টেম্বরে পূর্ণাঙ্গ রায় প্রকাশিত হয়।

আপিল বিভাগের ওই রায় পুনর্বিবেচনা চেয়ে সম্প্রতি আবেদন করা হয়েছে।

রিভিউ আবেদন করার কারণ সম্পর্কে আবেদনকারীদের আইনজীবী শরীফ ভুঁইয়া বিবিসি বাংলাকে বলেন, 'জাজমেন্টের আমরা রিভিউ চেয়েছি কারণ এটার অনেকগুলো আইনগত ত্রুটি আছে।'

একইসাথে এ রায়ের মধ্যে পরস্পরবিরোধী ব্যাপার আছে জানিয়ে শরীফ ভুঁইয়া বলেন, 'যেমন সংক্ষিপ্ত রায়ে বলা হয়েছিল দুটি নির্বাচন তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে করতে হবে। পরে বিস্তারিত আদেশে এটা আর নাই। কাজেই এটা একটা পরস্পরবিরোধী।'

তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা গণতন্ত্র, ভোটাধিকারকে সুসংহত করে, এগুলো সংবিধানের মূল কাঠামো উল্লেখ করে শরীফ ভুঁইয়া বলেন, 'তত্ত্বাবধায়ক সরকার এগুলো নিশ্চিত করে। এজন্য এ ব্যবস্থা সংবিধানের মূল কাঠামোর অংশ। কাজেই আপিল বিভাগ একটা রায় দিয়ে এটা বাতিল করতে পারে না।'

আপিল বিভাগ তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা বাতিল করতে গিয়ে কিছু ক্ষমতা ব্যবহার করেছে যেগুলো বিচার বিভাগ বা নির্বাহী বিভাগের করার কথা। এটা ক্ষমতা পৃথকীকরণ নীতির পরিপন্থী ছিল বলে মনে করেন ভুঁইয়া।

এ আবেদনের মাধ্যমে তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা ফেরানোর প্রক্রিয়া শুরু হলো কিনা এমন প্রশ্নে ভুঁইয়া বলেন, 'আমাদের দেশের সাংবিধানিক সংস্কারের একটা অংশ হিসেবে এটাকে দেখতে চাই, এটা যেমন একটা দিক। তেমনি, রায়টা রিভিউ হয়ে, বিচারপতি খায়রুল হকের নেতৃত্বে রায়টা যদি বাতিল হয় তাহলে অবশ্যই তত্ত্বাবধায়ক ব্যবস্থা সংবিধানে ফিরবে। সেটাও অবশ্য একটা দিক।'

যারা এই রিভিউ আবেদনটি করেছেন তারা মূল আপিল মামলায় পক্ষভুক্ত ছিলেন না।

এক্ষেত্রে আবেদন করার আইনগত সুযোগ রয়েছে কিনা এমন প্রশ্নে ভুঁইয়া বলেন, 'আইনগতভাবে এটা করা যায়। যে মামলায় রিভিউ করছি তাতে যদি আগে পক্ষ না থাকেন তবে আদালতের অনুমতি নিয়ে রিভিউ করতে হয়।'

'আমরা গত ২৫ অগাস্ট আপিল বিভাগের চেম্বার জজ আদালতের কাছ থেকে অনুমতি নিয়েছি। গতকাল রিভিউ পিটিশন ফাইল করা হয়েছে' বলেন তিনি।

সুপ্রিম কোর্টের অবকাশকালীন ছুটির পর অক্টোবরে তারা শুনানির জন্য উদ্যোগ নেবেন বলে জানান ভুঁইয়া।

কেন রিভিউ চাওয়া হয়েছে ?

সুশাসনের জন্য নাগরিকের (সুজন) সম্পাদক বদিউল আলম মজুমদার, স্থানীয় সরকার বিশেষজ্ঞ তোফায়েল আহমেদ, তত্ত্বাবধায়ক সরকারের সাবেক উপদেষ্টা এম হাফিজ উদ্দিন খানসহ পাঁচজন এ রিভিউ আবেদনটি করেছেন।

সুজনের সম্পাদক বদিউল আলম মজুমদার বিবিসি বাংলাকে বলেন, 'পঞ্চদশ সংশোধনী ছিল অসাংবিধানিক। এর মাধ্যমে ভোটাধিকার হরণ ও গণতান্ত্রিক ব্যবস্থাকে অকার্যকর করা হয়েছে। আমরা আশা করছি, এ সংশোধনী বাতিল হয়ে যাবে। কিন্তু বাতিল হলেও একটা অস্পষ্টতা থেকে যায়।'

'যেহেতু অস্পষ্টতা থেকে যায় তাই আমরা ত্রয়োদশ সংশোধনীও বাতিলের মামলার রায় রিভিউয়ের আবেদন করেছি' বলেন বদিউল আলম মজুমদার।

পঞ্চদশ সংশোধনীর মাধ্যমে অনেক অন্যায় করা হয়েছে, সেগুলোর বিহিত হওয়া দরকার উল্লেখ করে বদিউল আলম মজুমদার আরো বলেন, 'এর মাধ্যমে তত্ত্বাবধায়ক সরকার ফিরে আসবে, এটা একটা ভিত তৈরি করবে। যার ভিত্তিতে বর্তমান সরকার বিভিন্ন সংস্কার করতে পারবে নির্বাচনকালীন সরকার নিয়ে।'

সংবিধানের পঞ্চদশ সংশোধনী নিয়ে রুল

এর আগে গত ১৯ অগাস্ট সংবিধানের পঞ্চদশ সংশোধনী কেন সংবিধানের সাথে সাংঘর্ষিক ঘোষণা করা হবে না জানতে চেয়ে রুল দেয় হাইকোর্ট।

পঞ্চদশ সংশোধনী বাতিলের নির্দেশনা চেয়ে এ রিটটি করেছেন সুশাসনের জন্য নাগরিকের সম্পাদক বদিউল আলম মজুমদারসহ পাঁচজন। তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা বাতিলের রায় রিভিউ চেয়ে তারাই আবেদন করেছেন।

একইসাথে দুটি প্রক্রিয়ার ব্যাখ্যা হিসেবে বদিউল আলম মজুমদার বলেন, 'তত্ত্বাবধায়ক সরকার বাতিল সংক্রান্ত আগের রায় যদি বাতিল হয় তবে পঞ্চদশ সংশোধনী থেকে যাচ্ছে। এ সংশোধনীও বাতিল হওয়া দরকার। দুটিই বাতিল হতে হবে। যেহেতু অসাংবিধানিকভাবে সংসদে এটা পাস করা হয়েছে সেটাও প্রমাণ করা দরকার।'

সে সময় রিটকারীর আইনজীবী শরীফ ভুঁইয়া বলেন, 'সংবিধানের ১৪২ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী একসঙ্গে অনেকগুলো অনুচ্ছেদে পরিবর্তন বা সংশোধনী আনতে হলে গণভোট করতে হবে।'

'এ সংশোধনীর মাধ্যমে সংবিধানের অনেকগুলো অনুচ্ছেদের পরিবর্তন আনা হয়। কিন্তু কোন গণভোট করা হয় নি। গণভোট না করে সংশোধনী পাস করা সংবিধান পরিপন্থী।'

তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা বিলোপসহ কয়েকটি বিষয়ে ২০১১ সালে পঞ্চদশ সংশোধনী আনা হয়। ওই বছরের ৩ জুলাই এ সংক্রান্ত গেজেট প্রকাশ করা হয়।

তত্ত্বাবধায়ক সরকার বাতিলের রায় নিয়ে কী হয়েছিল?

এ মামলাটি ত্রয়োদশ সংশোধনীর মামলা নামে পরিচিত। কারণ এ রায়ের মাধ্যমেই তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা এনে সংবিধানের যে ত্রয়োদশ সংশোধনী আনা হয় তা বাতিল করা হয়। ওই সময় প্রধান বিচারপতি ছিলেন এ বি এম খায়রুল হক।

২০১১ সালের ১০ই মে আপিল বিভাগ সংখ্যাগরিষ্ঠ মতের ভিত্তিতে এক সংক্ষিপ্ত আদেশে বলেছিল, জাতীয় সংসদ চাইলে আরো দুটি নির্বাচন (দশম ও এগারতম) তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে হতে পারে।

সংক্ষিপ্ত ওই রায়ে আরো বলা হয়, সাবেক প্রধান বিচারপতি এবং আপিল বিভাগের বিচারপতিদেরকে নির্দলীয় তত্ত্বাবধায়ক সরকারের প্রধান হিসেবে নিয়োগ দেয়া যাবে না বলে সংবিধানের সংশোধনের জন্য মত দেয় আপিল বিভাগ।

ওই সংক্ষিপ্ত আদেশের ১৬ মাস পরে ২০১২ সালের ১৬ই সেপ্টেম্বর যখন পূর্ণাঙ্গ রায় প্রকাশ করা হয় তখন এ বি এম খায়রুল হক প্রধান বিচারপতি পদ থেকে অবসর নেন। তিনি যে পূর্ণাঙ্গ রায় প্রকাশ করেন তাতে পরবর্তী দুই মেয়াদে তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা থাকার বিষয়টি ছিল না।

এমনকি, সরকারের মেয়াদ শেষ হলেও সংসদ বহাল থাকার কথাও যুক্ত হয় পূর্ণাঙ্গ রায়ে। সংক্ষিপ্ত রায়ের সাথে পূর্ণাঙ্গ রায়ের এই বিশাল অসংগতি নিয়ে তখনই জোরালো বিতর্ক উঠেছিল।

পূর্ণাঙ্গ রায়ে বিচারপতি এ বি এম খায়রুল হকের সাথে একমত হয়েছেন বিচারপতি মো. মোজাম্মেল হোসেন, বিচারপতি এস কে সিনহা এবং বিচারপতি সৈয়দ মাহমুদ হোসেন।

রায়ের সাথে দ্বিমত পোষণ করে তত্ত্বাবধায়ক সরকা ব্যবস্থা বহাল রাখার পক্ষে মত দেন বিচারপতি মো. আবদুল ওয়াহহাব মিঞা। তার সাথে একমত পোষণ করেন বিচারপতি নাজমুন আরা সুলতানা।

তবে বিচারপতি মো. ইমান আলী তত্ত্বাবধায়ক সরকারের পক্ষে বা বিপক্ষে মত না দিয়ে বিষয়টি জাতীয় সংসদের ওপর ছেড়ে দেন।

উন্মুক্ত আদালতের রায় পরিবর্তন করা যায় কী?

হাইকোর্টের বেশ কয়েকজন অবসরপ্রাপ্ত বিচারপতি জানান, বিচারপতি খায়রুল হকের দেয়া এ রায় নিয়ে প্রশ্ন তুলেছিলেন সাবেক প্রধান বিচারপতি মাহমুদুল আমীন চৌধুরী।

২০১৬ সালের ফেব্রুয়ারিতে এক আলোচনা সভায় সাবেক প্রধান বিচারপতি মাহমুদুল আমীন চৌধুরী বলেছিলেন, আমি মনে করি না অবসরের পর রায় লেখা বেআইনি।

পদ্ধতিগত কারণে আপিল বিভাগের রায়ে দেরি হতে পারে উল্লেখ করে তিনি বলেন, তবে সেটা যৌক্তিক সময়, যেমন এক মাসের মধ্যে হতে পারে। কিছুতেই এক-দেড় বছর হতে পারে না।

আর অবশ্যই পূর্ণাঙ্গ রায়ে আদেশের অংশ কোনোভাবেই পরিবর্তন করা যাবে না। সেটা করতে গেলে পুনর্বিবেচনার (রিভিউ) আবেদন ও শুনানি হতে হবে। কিন্তু তা না করেই যদি রাতের অন্ধকারে, এক-দেড় বছর পর রায় পরিবর্তন করে ফেলেন, তাহলে সেটা ফৌজদারি অপরাধ।

হাইকোর্টের অবসরপ্রাপ্ত বিচারপতি মিফতাহ উদ্দিন চৌধুরী জানান আপিল বিভাগের রুলসেই বলা আছে, উন্মুক্ত আদালতের রায় পরিবর্তন করা যায় না।

বিবিসি বাংলাকে চৌধুরী জানান, 'আপিল বিভাগের রুলসেই বলা আছে উন্মুক্ত আদালতে সংখ্যাগরিষ্ঠ মতের ভিত্তিতে দেয়া রায় পরিবর্তন করা যাবে না। তবে, শুধু মাত্র কোন গ্রামাটিক্যাল সংশোধন বা ভুল থাকলে তা করা যাবে।'

চৌধুরী জানান, 'উন্মুক্ত আদালতের রায় পরিবর্তন করতে হলে আবার উভয় পক্ষের সাথে শুনানিতে বসতে হবে। এটাই আপিল বিভাগের রুলসে বলা আছে।'

'একজন সিনিয়র সিটিজেন হিসেবে আমি মনে করছি হয়তোবা আবার তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা বহালের প্রক্রিয়ার দিকে এগুচ্ছি আমরা। আমার মনে হয় ওইদিকেই যাচ্ছে এটা।'

হাইকোর্টের এই অবসরপ্রাপ্ত বিচারপতি চৌধুরী মনে করেন, তত্ত্বাবধায়ক সরকারের এই বিষয়টা আদালতে আনা ঠিক হয়নি। রাজনৈতিকভাবেই এর ফয়সালা হওয়া উচিত ছিল বলে মনে করেন তিনি।

সূত্র : বিবিসি

এনএইচ